兴桑养蚕是我县覆盖面积较广的传统农业项目，也是我县农村经济发展的主导产业。近年来，借助国家退耕还林和 “东桑西移”两大工程的实施，我县兴桑建园已经得到了突破性发展，养蚕张数迅猛增加，养桑收入在全县农民人均收入中占有的份额也越来越大。06年金秋，市、县先后做出了《关于大力发展蚕桑生产的决定》，为了全面贯彻市、县《决定》精神，进一步做大做强蚕桑产业，促进农民持续增收，结合我县实际，通过调查分析，浅谈以下观点和建议：

一、地理优势和发展现状

旬阳县地处陕西东南部，北依秦岭，南靠巴山，汉江自西向东横贯其中。年日照时数1790.4小时，年均降雨841毫米，无霜期252天，日平均气温≥10℃，活动积温4745.3℃.属于亚热带大陆季风气候区。气候温和，雨量充沛，适宜栽桑养蚕，在全国蚕桑区划和陕西省蚕桑产业建设规划中是优质蚕茧最佳产地之一。“十五”期间，各级、各部门按照县委、县政府的要求，把蚕桑作为促进农民增收的骨干项目来抓，强化组织领导，夯实工作措施，使全县的蚕桑产业实现了较快的发展。截止2005年底，全县桑园面积达到10万亩，其中，有效利用面积近5万亩，年养蚕52000张，蚕茧产量1733吨，实现产值3100万元。养蚕发种、蚕茧产量、实现产值均创历史新高，分别较“九五”末增长69%、83%、90%，2007年，全县有效桑园面积达到7万亩，养蚕发种60557张，蚕茧产量2350吨，实现产值4512万元，分别较2005年增长16.5%、35.6%和45.6%。位居全市前列，蚕桑产业呈现出强劲的发展势头。目前，蚕桑生产涉及全县28个乡镇，240个行政村，980个组，近30000农户，主要分布在海拔200—800米之间的中浅山地区。全县已建成桑园2000亩以上，年养蚕2000张，产茧60吨以上的乡镇10个；有桑园200亩，年养蚕200张，产茧60吨以上的蚕桑专业村85个；有桑园2亩以上，年养蚕2张以上的蚕桑专业户3600余户；现有蚕桑生产专业技术人员164人，组建蚕桑专业合作社27个。县蚕茧公司是从事蚕茧经营的龙头企业，下辖11个收烘茧站，58个收烘茧点，年可收烘鲜茧2000吨以上。

二、存在问题

1、认识不足。茧丝绸是我国传统的外贸物资，目前其产品70%以上均出口外销，势必受到世界经济形势及贸易变化的影响，市场的高潮与低潮交替出现，每3——5年一个周期。许多地方对此规律认识不足，经常出现跟着别人后面跑的现象，高潮栽桑低潮毁桑或不管理桑，使蚕桑产业老是发展不起来。相反地，有的地方认识了层此规律，反弹琵琶，低潮栽桑高潮受益，促进了当地蚕桑产业的良性发展。从农民的理性认识上来说，大多数农民还没有从以粮为纲的圈套中解脱出来，认为种粮是主业，栽些地头桑、坎边桑捎带养蚕是副业，用来作为油、盐、酱、醋的补贴。家家有点蚕，户户小而全，“溜溜纸、箔箔蚕、兜兜茧”正是我县蚕桑生产规模小的真实写照。随着社会的进步，农民生活水平的提高，由于夏、秋两季的抢收抢种与辅助性养蚕发生劳务上的冲突和农民小富即安心理的影响，致使部分农民放弃了养蚕这一辅助性的副业。由于农民认识上的不到位，导致农民栽桑建园不规范，管理也不到位，致使桑园基础薄弱，管理粗放，产叶量低，桑叶资源的有效利用率极为低下，平均亩桑养蚕不足一张。没有充分发挥应有的效益。由于农民认识上的不到位，导致农民在栽桑养蚕方面的投入甚微、设施配套落后。专用蚕室、省力化蚕具和消毒池等配套设施数量少。全县仅有专用蚕室2600余间。人蚕共居的现象非常普遍，方格蔟，省力化蚕具的应用率低下，不能充分满足蚕桑生产所需。不投入导致的基础设施建设滞后严重制约了我县蚕桑产业的发展。

2、体制不顺。我县通过充分论证和协调，把蚕茧公司作为蚕桑产业发展的龙头企业。蚕茧公司理应承担全县蚕桑产业发展的要务，林业部门全力配合技术指导，可是由于企业的性质决定，栽桑建园、发种养蚕依然靠政府、靠农口，可蚕茧收烘归蚕茧公司，认为的把蚕桑产业的链条割裂开来，各级政府和农口发展生产，蚕茧公司稳坐家中只等收茧，农民养蚕的合法权益不能得到有效保护，这种利益分割不均的经营体制，形不成产业化的龙头企业，企业与农户之间利益矛盾不断加深，使蚕桑产业陷入基地不稳、质量下降、效益不高的不良循环之中，严重影响了蚕桑产业整体效益的发挥。

3、烟桑矛盾较为突出。我县又是烟叶生产基地县，每年栽埴烤烟10万亩左右，烟桑争地、争劳和争室现象亟待解决。

4、外出务工和兴桑养蚕的矛盾日益突出。随着改革开放的不断深入，农民进城务工的数量愈来愈多。据不完全统计，全县有10%的农户全家外出务工。有近30%的左右的农户男劳或者青壮年劳力外出务工，留守家中的妇女或者老人除了粗放的种植两季农作物外，只是照顾小孩上学，致使大量桑园荒芜，有些农户栽桑退耕后外出，任其桑园自生自灭的现象十分普遍。

5、科技含量相对较低。全县除已形成规模喂养的区域外大多数地方由于养蚕规模太小、喂养技术粗放、病害发生普遍，张产量低，蚕茧质量差，劳动回报甚微。

三、对策及建议

1、加大宣传，提高全民对兴桑养蚕的认识。群众要靠引导，只要认识提高了就没有办不成的事。因此各级政府和相关部门要深入村、组和农户，用各种形式向农民广泛宣传蚕桑生产在我国加入WTO后的市场空间情况、国家“东桑西移”的政策机遇以及社会主义新农村建设的真正内涵等相关政策，使农民自内心上接受蚕桑生产是农民依靠本地资源发展家庭经济的支柱产业。在组织发展蚕桑产业过程中，要帮助农户算好三笔帐，一是算好兴桑养蚕与种粮的经济收入对比帐，二是算好养蚕致富与外出务工收入的长远帐，三是算好农民致富产业帐。逐步引领群众走发展产业之路，走科学发展之路。在把握市场经济规律的前提下，引导蚕农在蚕茧市场的低谷中求发展，在高潮期去收益。通过加强引导全面实现四个转变，即：一是由分散型向大村大户规模型转变，优先扶持大户，示范带动全村、全乡，坚持走强村大户和一村一品的产业致富之路;二是由地坎桑、零散桑向成块密植型转变，全力推动桑树进入好田好地，坚持走集约化、高效化之路；三是由传统喂养型向科学喂养型转变，建立专用蚕室，购置省力化蚕具，坚持走科学发展之路；四是由短期副业型向主业发展型转变，促进规模增加和产业升级，坚持走区域优势型产业之路。

2、强化培训，增强蚕农科学喂养技能。为实现提高亩桑产叶量、张种产茧量、蚕茧质量和蚕农收入的目标，应通过培训会、科普专栏或印发科技材料等多形式、多渠道地开展蚕桑实用技术培训，以高产桑园建设、省力化养蚕、优良簇具和科学喂养“四项技术”落实为突破口，进一步加强蚕桑新品种、新技术的引进、示范和推广工作，加快科技成果在蚕桑生产上的转化应用，全力增强蚕农科学技能，全面提高科学生产水平。大力推广普及桑园规范化管理和高产稳产技术，全面普及方格簇、塑料折簇、省力化蚕台等优良蚕具，下大力气落实小蚕共育、大蚕省力化饲育、病害统防等技术。要把小蚕共育普及推广做为近期蚕桑产业建设的重中之重，积极培育小蚕共育示范户和中心共育户，逐步提高小蚕共育率，彻底解决小蚕饲养整体水平低的关键问题。

3、发展强村大户，实施强村大户战略。各乡镇要做好规划布局，避免烟桑争地、争劳、争室矛盾，综合实施跟踪指导和技物扶持，凝聚生产要素，做大扶强一定数量的蚕桑专业村、专业组和专业户，使其发挥典型示范作用，引领全县蚕桑产业发展。按照“政府或部门出面组织引导，农户自愿协商，有偿使用”的原则，促进桑叶、蚕具等蚕桑生产资源向大户流转，使生产要素在流转中优化配置，积极探索新型生产方式，实行专业化生产、规模化经营，不断提高蚕桑生产集约化程度。在具体组织过程中，必须推行各级领导抓点，科技人员吃住在一线帮扶指导，并建立科学的考核机制，确保示范点上规模，保规范、创效益。

4、健全服务体系。针对目前林业技术部门的专业人员被各级政府的行政事务缠身，无暇顾及蚕桑技术的推广和指导，供销系统的技术人员只关心蚕茧收购而很少过问蚕农生产的现实状况。建议乡镇技术单位的人事权上划规口主管局，确保技术人员的作用能够充分发挥，供销系统应建立严格的考核机制，迫使技术人员在生产过程中抓点帮扶养蚕大村大户，收购时期收烘鲜茧。整合技术力量，大力发展蚕桑专业合作社和民营蚕桑技术组织，逐步建立健全县级有蚕桑站、乡镇有蚕桑技术服务队，村有专职蚕桑辅导员，组有蚕桑科技示范户的四级服务网络。切实加强对蚕桑技术人员的业务培训和管理，提高技术人员整体素质。深入实施科技入户工程，发挥技术人员作用，送技术到农户，送服务到田间地头，为蚕桑产业的健康发展提供技术保障。

5、开放经营市场。蚕茧经营市场化是适应社会主义市场经济发展的必然趋势。只有打破地域封锁和部门分割，才能推动蚕桑资源的顺畅流通和资源的优化配置。因此，要实行“四个放开”和建立“四种机制”。即放开收烘渠道。通过招商引资创建缫丝厂或者允许缫丝企业收购鲜茧;放开干茧销售渠道，严禁设关设卡;放开蚕种经营，实行缫丝企业向农户和蚕种厂双向订单，实现质量和价格的双重保障。要通过放开，引入竞争，给农户以自主权，给企业以自我发展权，在竞争中求发展，在竞争中求生存。在搞好市场放开的同时，还应建立四种机制。即一是建立对收烘站点的审定和监管机制;二是建立高度集中和管理顺畅的蚕桑生产经营协调机制;三是改革和完善价格形成机制;四是建立科学的政策扶持机制。通过市场的放开和各种机制的运行，促进蚕桑经营企业与蚕农订立购销合同，建立生产基地，实现二次分配，形成“利益均沾、风险共担”的联合经营机制，提高蚕桑生产经营的整体效益，促进蚕桑产业的持续健康发展。

（作者系兰滩乡农业综合服务站站长 ）