旬阳县实施天保工程情况的调研报告-旬阳县林业局网站

地处秦岭南麓腹地的旬阳县，辖28个乡镇，478个村，总面积533.1万亩，现有林业用地373.6万亩，其中有林地232.4万亩，森林覆盖率达43.6％。我现自2000年开始实施天保工程，当年实现禁伐区森林管护196.61万亩，其中集体林185.24万亩，国有林11.37万亩。全县森林面积不断扩大，林分质量不断提高，森林的群落结构趋于合理，水源涵养等生态功能明显增强，水土流失强度逐年降低，流失面积年年减少，生态环境的改善使周边野生动物种群数量和活动范围不断扩大，旬河、汉江岸边白鹭群集，张坪松垭发现猎豹，多年未见的狼献声棕溪龙家。

一、旬阳县实施天保工程的基本情况

旬阳县2000年开始实施天保工程以来，认真贯彻“严管林，慎用钱，质为先”的工作原则，坚持“管，造，封”并举，创新天保管护机制，全面落实了196.61万亩天然林管护任务，工程基本建设430.99万亩，其中封山育林1700亩，飞播造林35.22万亩，人工造林8.5万亩。8年间，天保各项工程任务稳步实施，天然林管护、人工造林、飞播造林等工程项目初现成效。

（一）建立健全机构，完善天保管护网络。几年多来，各级党委、政府对天保工程高度重视，县上专门成立由分管县长任组长的天保工作领导小组，县林业局设立天保中心，各乡镇单设天保工程护林站，招聘天保工程专职护林员199名，在全县319个行政村选聘相应兼职护林员配合天保工程管护的落实工作，构建了以天保中心为基础，护林站为骨架，护林员为脉络的天保管护网，为天保工程的实施奠定基础，实现森林管护全覆盖。

（二）夯实管护任务，实行合同聘用。天保工程实施后，面对管护任务大，林农交错，人口稠密的复杂环境，为了确保森林资源安全，我县首先按照行政隶属关系和管护难易程度认真开展了森林分类区划界定，制定了切实可行的天保实施方案；完成区划界定书1192份，区划界定报告151份，图纸18张；对196.61万亩天保管护任务划定成___个管护责任区，集体林依行政村划定为管护责任区，国有林分为个管护责任区；县、乡、村层层签订天保责任状；林业局、护林站、护林员分别签订管护合同书，责任状。

（三）广泛深入宣传，充分依靠群众。广大林业职工和林区群众是实施天保工程的主力军，依法管护森林，大力开展公益林建设，加快国土绿化步伐，必须动员群众、发动群众，真抓实干。同时工程的实施，还需要广大群众、我县在工程实施中，注意抓宣传，通过印制、张贴政府的通告，印发天保资料，书写宣传标语，印制天保、防火宣传挂历1000余份，充分利用各种媒体宣传实施天保工程的重大意义，使天保工程家喻户晓，人人皆知，提高广大干群依法兴林、护林意识，使广大干部职工和群众自觉遵守天保工程的规定，积极投入天保工程建设，积极检举各种违法、违规的人、事，极大地推动了我县天保工程各项任务顺利完成。

（四）加强天保管护，严格量化考核。在几年的实践中，我们不断创新工作机制，严格制定了《天保护林站职责》、《专职护林员职责》、《护林站管理办法》、《天保专项资金管理办法》等各项制度；强化护林队伍管理，坚持对护林员实行“一年一聘”、培训考试的工作制度；坚持巡山护林，坚持填写护林日志；严格执行“半年考评、全年考核，平时随即抽查、随机电话查岗”的考评体系，严格考核，严明奖惩，按管护面积大小，管护质量，管护等级确定报酬；对国有林，每年组织2次以上的天保考核，逐项量化打分，奖优罚劣，对考核不合格的乡镇村组按比例扣减年度管护费，对考核不合格的护林员视情节予以扣减管护费、解聘，在实际操作中极大提高各级护林组织的积极性，主动性，有利天保管护工作的良性开展。

（五）坚持依法制林，确保森林资源。严格按照《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》、《天保工程管理办法》等相关法律、条例坚持依法之林；严格采伐限额，严格办证程序，坚持凭证采伐；严防森林火灾，抓好火源管理，坚持防火值班，完善防火体系；严格林地管理，强化林业有害生物防治；在日常管护过程中要将经常性的巡山护林与林业专项斗争结合起来，努力维护林区正常工作秩序，扎实有效的保护天然林森林资源。

（六）科学规划，使天保工程精品化。在天保项目建设中，始终以打造精品工程为目标，全面推行工程项目法人制和监理制，坚持按设计施工，按技术标准造林。2007年，县城关镇在城区簸箕岩进行人工造林，经实地勘测，土质分析，在“适地适树”原则指导下选用塔柏、侧柏配置，采用大苗移栽技术，一举完成260亩天保人工造林精品工程，经验收造林成活率达到95.4％。

（七）加快资源开发，奋力实现产业化。坚持依托资源优势，积极培育绿色产业，坚持以建设狮头柑、樱桃、香橼、油桐、橡子等“千亩示范园”为突破口，按照“一村一品”的总体布局，抢抓林业重点工程实施机遇，大力营造生态经济兼用林；抓好森林旅游项目开发，“太极成森林公园”二期绿化工程已经启动。资源优势带动产业优势逐步转化为经济优势，天保工程的生态效益、经济效益、社会效益有机的结合起来，走上“生态”、“经济”双赢的路子。

（八）加强资金管理，合理使用天保专项资金。在天保项目资金管理上，严格实行专户储存，单独核算，单独建帐，专款专用，坚持按方案计划用款，坚持报账票据县级财政部门审核，工程结束后由计划、审计、财政、监察等部门审计验收。在实际操作中将造林成活率与项目资金结算挂钩，是每笔资金使用合理合法，杜绝挤占、挪用、套取项目资金现象发生。

（九）健全天保工程档案管理工作制度，确保档案管理标准化，规范化。天保档案管理工作是工程建设的重要内容和组成部分，自工程实施以来始终坚持《陕西省天保工程档案管理暂行办法》的有关规定不断夯实基础设施建设，加大档案管理力度，使档案管理工作取得明显成效。我县现有专职天保档案管理人员31人，专用档案室640m²，共收编档案资料753卷，图纸79幅，图片25张，电子磁盘4张，有效的增强了档案信息资源的服务功能，使天保工程档的管理工作逐渐步入正常化、规范化，我们做了以下工作：⒈成立领导小组，抽配专职人员，真正做到认识到位、组织到位、措施到位，为档案管理工作的顺利开展提供了有力的组织保障。⒉加大投入，完备硬件建设，划拨一定的经费解决工程档案管理必要的基础设施，仪器设备。⒊健全制度，确保档案管理规范。根据档案目标管理要求，从天保实际出发，分别制定了《档案员岗位职责》、《文件归档制度》、《档案保密制度》、《档案借阅利用制度》、《档案保管制度》《档案鉴定销毁、移交制度》使档案管理工作有法可依，有章可循。⒋转变观念，服务全局。把档案室变为信息中心，为林业全局工作提供可靠的、科学的资料保证，顺应林业发展需求，充分实现档案的价值和作用。⒌与时俱进重视业务培训，积极做好天保电子档案建设工作，不断提高档案管理人员综合素质。

二、工程实施中存在的问题。

（一）森林管护经费，管护补助标准低问题。在天保工程的实施过程中往往是上级界定面积小于实际管护面积，我县上级界定面积为亩，而实际管护面积为196.61万亩，尚有亩管护经费未落实，导致管护经费不足，造成部分天保资金违规转移使用，不便天保工作的更好开展。

（二）人工林项目滞后。我县计划人工造林工程8.5万亩，但几年间，实际完成造林面积（）亩，进度缓慢。

（三）基层护林站双层管理体制问题。基层护林站属于林业局、乡镇政府共同管理，基层工作人员变动快，工作机动性强，不固定，这样容易导致技术，档案上的断档，这种现象在我县时有发生，成为制约我县林业发展的因素之一。

（四）部分群众还没有认识到天保工程实施的重要性与必要性，对林业违法概念还不是很清楚，仍然在封育区内散放牛羊。

三、几点建议

（一）建议上级按天保工程实际管护面积拨付管护经费，真正落实好各项森林管护措施。

（二）由于多种原因出现了形式各样的破坏天然林资源的行为，但由于缺乏严格、规范、明确的法律依据，保护力度不够，严重导致珍贵天然林资源的损毁，无法修复。建议尽快出台《天然林保护条例》，将天保工程实施管理人员纳入行政执法编制，将天然林的保护、管理、培育、利用和相关责任等从法律、行政上给予保障。

（三）建议延长天保工程实施期限。天保工程规划期为11年，而木材生长周期最少也需要40—60年，森林资源在短期内难以恢复，那么保护森林资源，改善生态环境的目标也就难以实现，多年来的成果也将前功尽弃。

实施天然林资源保护工程是林业发展史上的一次重大变革，长远看，是林业发展的一个历史性的、难得的机遇。天然林保护工程事关我县生态环境建设大局、事关林业改革与发展，是当前林业工作的重中之重。我们相信，在县委、县政府的正确领导下，在各部门和全社会的大力支持下，依靠广大林业职工的共同努力和扎实工作，发扬林区广大干部职工自力更生、艰苦奋斗的精神，我们一定能够把这项功在当代、利在千秋的宏伟工程实施好。