在局领导安排过宁陕学习前，林改在我的印象中只是国家的一项大政策。经过近两个月的实践和接触，我深深感到集体林权制度改革在宁陕各阶层，尤其是在广大群众中影响之深远莫过家庭联产承包责任制和免除农业税。茶余饭后、路途之中、田间地头，一片议论林改的声浪。置身其中之后，我对林改这项政策以及宁陕县委县政府具体做这项工作有下面几点认识和体会。

一、深化集体林改制度是加快宁陕林业和县域经济发展的迫切需要。宁陕县地处秦岭腹地，是全省林业重点县，是长江中上游水源涵养林区，森林覆盖率达85.6%，林业在生态建设和经济发展中有举足轻重的地位。历经80年代林业三定和90年代“四荒”治理开发，部分集体林已经到户经营，但仍有当数量的集体林地产权不清晰、经营主体未落实。加之在集体林地流转中存在操作不规范、利益分配不合理和经营机制不灵和等等，影响林木所有者和经营者发展林业的积极性。作为一个林业大县，县域经济发展的潜力在山上，农民增收有的希望在林。加快推进集体林权制度改革，让经营者有山，务林者有利，加大农民就业，调动农民务林积极性，有利解决四届不清、权属不明等问题，有利遏制乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为，维护农村社会稳定，加快农村经济发展。

二、高位、快速启动，全面展开林改各项工作。全省集体林改试点工作会后，宁陕县委县政府高度重视、及时对会议精神的贯彻落实和全县林改工作进行了认真研究和全面安排。在外出考察学习和调研的基础上，广泛征求县、乡、村各级人员意见和建议，制定出台了《中共宁陕县委、县政府关于进一步推进集体林权制度改革工作的意见》和《宁陕县集体林权制度改革实施方案》。成立了以县委书记任组长，县长任责任组长的县级林改工作领导小组，县纪委书记任林改办主任。县上抽调17名县级领导，124名科级干部和239名一般干部，分别向全县14个乡镇派驻了林改工作队，98个行政村派驻了林改工作组。同事成立了县人大主任、副主任挂帅的两个督导组，分片全程进行督战。县动员会后，各工作组迅速进驻各村，通过召开培训会、组建林改政策宣讲团、发放资料、刷写标语等多种形式宣传林改政策，认真调查摸底，做到一组一个实施方案，一户一个林地底子。龙王镇一农民了解林改政策后，编了一段顺口溜：“林改工作很重要，优惠政策来配套，界石栽到满山坡，百姓乐得笑呵呵。”

三、现地勾图上届是检验各级方案的关键，也是决定整个林改成败的焦点。究其实，对于林改的概念认识及对各级林改方案的熟悉，是到宁陕参加现地勾图上界后得到的，在县上培训时了解了林改就是维持林地所有权不变，把林地的使有权和收益权下放给农户；到了乡政府，知道了每个村民小组方案都不一样；进村入户到现地，历时两个月，基本掌握外业作业方法、填写林权申请表内外表次序，检验出个别组方案不到位。例如双建四组集体林，在外业全部结束时，出现临时拍卖、组有林地出现农户争界,导致业务处理出现反复,耽误时间进度。在太山庙乡太山村,由于方案不细致，乡上驻村工作组不重视协调，一到现地上界，百姓争界一吵而散，拖时一个多月不能正常开展。林改是政府行为，它不单纯是林业作业，它需要各方紧密配合。还了解了许多实用方案，比如林改实施中的“两个三分之二”，是指召开村民大会或户代表会必须有三分之二以上成员参加，必须有三分之二以上人员同意才算通过。采纳这个方案顺利解决了几起林权纠纷。通过现地勾图上界，发现了问题，解决了问题；也领会了《宁陕县集体林权制度改革实施方案》确实制定的几近完美，几乎在整个林改工作过程中，在每个疑难问题上有章可循、有据可查。

基于在宁陕林改试点中发现的一些问题和认识，面对即将开展工作的我县，有几点细节问题建议如下：

1、林改宣传要贯彻始终。组织动员群众积极参加林权制度改革，是保障改革健康发展的关键。应充分发挥电视、报刊、广播、板报、标语等媒体的作用，深入宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策、使广大农民和干部职工提高认识，消除疑虑，了解改革，支持改革，参与改革。并召开会议或以会代训形式，学习传达省委省政府、县委县政府《意见》和《实施方案》，让县乡村组各级干部和林改工作人员吃透文件精神，领会改革原则，熟悉政策规定，掌握方法步逐，通过多种形式的宣传，使这项改革做到家喻户晓，深入民心，营造全社会共同关心和支持集体林权制度改革工作的良好氛围和环境。

2、切实做好调查摸底和方案制定工作。在宁陕林改工作中，就暴露出摸底工作仅仅只是从林业站抄录一遍林业三定时的台帐，勘界时出现转让、兄弟分家分山等情况，延误外业进度。应当在县乡林改工作领导小组的指导下，对各村组森林资源现状进行调查，查阅文书档案，对自留山、林改前已流转的山场、四荒拍卖、个人造林及林地开发利用情况收集整理，重点调查经营者、面积、林种、树种、经营形式、流转时间、期限等情况，同时对林权权属、面积、四界按户逐块登记造册。通过走访和座谈，充分了解广大群众对以往林改的意见和本次改革的总体要求、具体设想等，以村为单位召开村民会议研究制定具体方案并通过，逐级上报，经批准后方可实施。

3、选培一支过硬的业务队伍。宁陕山大人少，业务人员少且年龄偏大，所以市上从各县选调业务力量支援。在实践中，有技术人员吃不了苦临阵逃脱；年富力强的外业进度较快；有的同志两个月才完成一半工作量；抽调的干部不会填写申请表等等。作为林改技术人员，在整个改革过程中起到决定性的作用。首先，你必须全面熟悉林改政策，针对农户提出的各类问题能解释明白，相比较农民更相信林业干部宣传的政策；其次，勾图上界准确程度将给出一个近似面积值，它关系到农户将来的切身利益；再就是指导申请表的填写，现地填写，内容众多，填错任一项，都会导致将来林权证的严肃性。

4、林权涉及千家万户的利益，林权档案是改革的依据。因此，建议县上在我县林权制度改革开始之前，对以前保留的各类林权档案进行整理并对各地块全面复查，经清理后完善林权关系和档案（对于退耕地确权，应当先下掉原土地使用证权属台帐）并对各地遗留的林权纠纷，逐一排查解决，为我县顺利开展集体林权制度改革打好基础。