集体林权制度改革后森林防火工作的几点思考-旬阳县林业局网站

全县林权制度改革正在紧锣密鼓的进行，集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措，它是推进现代林业发展的强大动力，通过集体林权制度改革进一步解放和发展农村生产力，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利的调动了广大农民造林、育林的积极性和爱林护林的自觉性。同时，由于农民从事林业经营活动频繁，对我们新时期的防火工作提出了新的要求，为了进一步做好我县的森林防火工作，对集体林权制度改革后如何做好防火工作提出以下几点建议。

一、基本情况

（一）林地现状

我县总面积为3554平方公里，在林业用地中，有林地为231万亩，疏林地面积1.6万亩，灌木林面积106.7万亩，未成林造林地面积为3.5万亩，无林地面积23.4万亩。森林蓄积为16.4万立方米。公顷林分平均蓄积量为11立方米。全县人均占有林地面积8.7亩，人均占有蓄积3.7立方米。全部为Ⅰ级火险区。

（二）组织机构

全县设有森林防火指挥部1个，由县政府主管县长担任指挥长；设森林防火办公室1个，由林业局正科级副局长担任防火办主任；半专业森林消防队28支298人，义务扑火队30支1200人。兼职护林员319人，专职护林员147人，负责林火的监测。

（三）具体措施

1、设备状况。全县森林防火设施设备有：，风力灭火机20台，高压灭火水泵60台，2号扑火工具1000把，砍刀60把，指挥车1辆。

2、制度建设，县、乡两级均制订了各项工作制度和森林防火应急预案。坚持行政领导负责制，落实各级责任人，形成了层层抓落实的责任体系。实行巡山值班制度，乡镇成立森林防火指挥部，村委会配备了专、兼职护林员。

3、防火宣传。防火指挥部召开全县森林放火工作会议，全面部署全年的防火工作。通过电视台滚动播放森林防火知识，强化群众的森林防火意识和法制观念。刷写宣传标语、联合县教育局加强在校学生的森林防火知识和自我保护意识、村组鸣锣宣传等多种形式，宣传森林防火工作。同时，对违规野外用火和造成森林火灾的行为进行严肃处理。

二、存在的问题

1、组织扑救难。林业发展迅速，林区林相密，杂草灌丛生长茂盛，林下可燃物积累比较多，一旦发生森林火灾，扑火难度非常大。造成林木大面积折损、干枯，客观上增加了发生森林火灾的物质条件。

2、火源管控难。林权制度改革后，林农从事林事活动积极，进入林区的人员、次数增多，加之传统的烧荒、烧田埂、烧灰积肥等农事用火很难从根本上转变，拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等习俗难以禁止，人为火源防不胜防。

3、协调管理难。林权制度改革后，林权结构分散化，经营形式多样化，尤其是林权制度改革后出现的巡山护林难、火源管控难、设施建设难、扑救组织难、资金投入难等“五难”问题，给森林防火工作带来新的课题。

三、几点建议

(一)防火林带建设

1、统一规划。建议今年下半年拿出设计规划，并从林改后实施森林防火工程，初步建成以生物防火林带为主体的森林防火阻隔体系，增强综合防火能力，实现森林防火科学化。统一规划全县的生物防火林带建设，将工作重点布设在山脚、田边，坟场、村庄、旅游景点周围，生态公益林区、风景名胜区外围及乡村组交界处等林火易发、多发的地段和区域，形成林外火源隔离圈。规划时可考虑经济林树种，既有生态效益，又增加经济收入，一举三得。同时要把林区便道的建设规划在工程建设中，既提高防火能力，又有利于林木的运输。

2、突出重点。生物防火林带建设要坚持先难后易、先边界后内界、先主林带后副林带的原则分步实施，乡与乡之间、村与村之间的建设。要搞好国营林场以及比邻村组的防火林带建设，对林农起示范带动作用。为提高建设的积极性，可鼓励造林（承包）大户先行投资建设，政府承诺到时按相关政策给予补贴。

3、资金筹措。生物防火林带的投资采取以县级为主，乡镇、村共同负担的原则，并积极支持省、市资金支持。

4、营林措施。要认真落实政策，凡连片面积较大的针叶林新造林地，必须配套建设防火林带，实行与造林同步规划，同步设计，同步施工，同步验收；采取政府奖励的方式，鼓励林农多造混交林，增加生物多样性，提高防火能力；原没有配套防火林带或林带配套不达标的，必须结合抚育间伐，重新配置或补造防火林带；对营造改造型防火林带需采伐林木的，所需采伐指标要优先给予满足。

5、加强管理。抓好生物防火林带工程质量监管，严格按规划设计，按设计施工，按标准验收。生物防火林带建设工程应实行招投标制，并加强建设资金使用管理的审计和监督。要改变重建设轻维护的思想观念，加强生物防火林带的维护管理，形成长效机制。

（二）防火队伍建设

1、加强森林防火组织领导，加大对森林防火工作的重视力度。各级领导要高度重视森林防火工作，全力支持防火队伍建设，组织一支素质过硬的防火队伍。在火情出现时能拉的出、用的上。

2、设立乡镇森林防火办公室。强化乡镇一级的森林防火组织机构建设，负责组织指导协调和监督本辖区内的森林防火工作，组织对森林火灾的预防和扑救。待完成集体林权制度改革后，设立专职的森林防火办公室。

3、加强村组护林员队伍建设。现实表明，护林员制度对森林防火的作用非常关键。重点林区每个村至少要配备1名护林员；充分发挥护林员作用，落实责任制，实行奖惩制度