“十五”期间国家对生态环境建设力度的不断加大，林业生产迎来了千载难逢的发展机遇。随着造林工作的不断深入，使我县人工纯林面积不断加大，加之原有森林植被多为大面积的天然次生林，林内天敌种类少，抗逆性差；而且由于重造林轻管护，忽略了多树种、高附加值造林；森防经费不足，林业有害生物防控体系不健全，防治能力薄弱；以及近几年不利的气候条件（持续干旱造成树势衰弱，暖冬使越冬病虫基数急剧增长）等导致我县多种病虫爆发成灾，特别是作为我县特色林业的狮头柑等，多种病虫为害，如柑橘螨类、大食蝇、矢尖蚧；竹子从枝病、竹竿锈病、叶斑病；拐枣毛毡病；橡子的栎尺蛾等。据统计，近几年我县每年发生森林有害生物达1.2万亩，经济损失达1000余万元。森林病虫害作为无烟的“森林火灾”，其造成的损失已远远超过森林火灾的损失。国务院总理温家宝专门对全国森林病虫害防治工作做出了“高度重视、负起责任、综合治理”的重要批示，国家林业局紧急行动，制定了多项措施并启动了5个工程治理项目，省、市专门召开了森防工作会，各级领导对认真贯彻温总理的指示精神做了具体安排，对森防工作提出了严格要求。我县森防工作在上级部门的支持下，取得了一定成绩，基本做到了有害不成灾的水平，但与整个森防工作要求存在着很大差距。特别是林业有害生物体系建设，已难以适应生态建设发展的需要。提高预防观念，加强防控体系基础设施建设，完善各级森防站监测预警、检疫封锁、应急救灾和除害处理等方面的基础设施配置是十分必要的。

一、 林业有害生物体系建设的必要性

（一） 是健全预防体系的需要

在预防体系建设上，林业有害生物监测的软硬件设施及信息传输处理的平台还很不健全，没有建立起林业有害生物鉴定、风险评估、检疫检验信息传送体系，无法实现对监测信息的及时接收处理，难以达到对区域内林业有害生物的实时监测预警。建立高效、准确、快速的林业有害生物防控体系，是预防外来有害生物入侵，及时控制、清除灾害发生和蔓延的有效措施。因此，项目的建设具有非常重要的意义。

（二）是增强林业有害生物防控能力的需要

经普查，旬阳县林木害虫共隶属于17目，104科，1482种，林木病害有156种，森林鼠害1种，全国公布的危险性有害生物6种，全国检疫对象3种。根据各测报点的调查数据，结合对病虫害越冬基数及主要病虫害发生特点、发生规律和气候因子综合分析，预计旬阳县2009年主要林业有害生物发生面积约11万亩，发生面积呈上升趋势，仍属中等偏重年份。项目的实施，可有效增强预防能力，提高综合治理水平。

二、 林业有害生物体系建设工程总体布局

（一）遵循原则

（1）坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的基本方针，全面落实科学发展观，积极推行森林健康新理念。

（2）坚持协调性原则。坚持完善与提高相结合，在已有建设的基础上进行新的建设，不搞重复建设。

（3）坚持实用性原则。设施建设要有针对性，切实满足建设的功能要求，提高设施的实用性。

（4）坚持量力而行的原则。对现有的各种先进技术进行整合，优先选择能够承载整合后实用技术的支撑平台开展设施建设，提高资金使用效益和建设质量。

（5）坚持统筹规划、突出重点、分级管理、整体推进的原则。

（6）坚持联防联治的原则。按照全县统一部署参与重点预防区联防机制，责任共担、资源共享。

（7）坚持将传统方法与现代技术相结合的原则。以传统的监测、检疫为基础，根据工作需要，可有目的的采用现代的高新技术，以提高预防工作水平。

（8）坚持专业队伍建设与基础设施建设并重的原则，更新理念，提高专业人员的技术水平和技能，以适应项目建设的要求。

（二）项目建设总体思路和建设目标

林业有害生物预防工程是针对重大危险性、突发性林业有害生物，以林业重点工程区为主战场，以危险性林业有害生物的高发区、突发区，苗木花卉集散区，风景名胜区等“四区”和交通枢纽为重点，以营林技术措施为基础，以建设和完善预防设施为内容，以先进技术为支撑，以科学御灾为目标，按照统一规划要求，加强森防基础设施建设。

（三）总体思路

林业有害生物防控体系建设工程，以全县为建设单位，在“四区”和重点交通枢纽及森防基础设施薄弱地区，建立起适应新时期林业发展要求的、布局合理、技术先进、管理高效的林业有害生物防控体系，实现对林业有害生物的实时监测、及时预警、有效封锁和科学除治，防止区域外的林业有害生物入侵和区域内的林业有害生物传出，实现对林业有害生物的可持续控制，保障林业健康发展，保护生态安全，促进社会经济发展。

（四）总体目标

（1）全面提高对外来有害生物灾害的监控能力，有效地防范外来林业有害生物的入侵。重点风景名胜区、城市交通枢纽、苗木花卉集散区的监测覆盖率达到100%；监测准确率达到100%，对生态公益林有害生物灾情监测覆盖率达到95%，监测准确率达到90%。

（2）提高对本土危险性和常发性林业有害生物的危害进行监测，为制定灾害的可持续控制措施提供科学依据。对区域性危害的危险性林业有害生物的监测率达90%以上，监测准确率达到85%。对重点区域常发性林业有害生物发生的监测率达95%以上，监测准确率达到90%。

通过实施主要林业有害生物预警控灾工程总体规划项目，形成一个以林业重点工程为中心，以保护森林资源、维护国土生态安全为目标，以林业有害生物预警、控灾和检疫系统为主体构架的布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效的预警控灾体系，实现对林业有害生物的实时监控，准确预报、区域封锁、有效控制。林业有害生物的发生率将控制在4%以下，成灾率控制在5‰以下，监测覆盖率达到80%以上，有效防治率（灾害有效控制率）达到85%以上，森林植物检疫率达到90%以上，重大危险性病虫害发生范围有大的压缩，常发性病虫害发生危害程度大幅度下降，基本实现林业有害生物的可持续控制。

（四）林业有害生物体系项目建设内容

各级森防站是林业有害生物防治工作组织和管理、技术指导和服务的载体，而森防基础设施建设是林业有害生物防治工作的重要保障，基础设施建设水平的高低将直接影响林业有害生物防治工作的质量和效率。目前森防部门基础设施建设普遍不足，缺乏必要的地面防治机械、预警监测及检疫封锁设备。因此，有必要对各级森防部门的基础设施进行重点建设，提高综合防治的保障能力。

全县配备林业有害生物监测预警设施设备1套，检疫检验与除害处理设施设备1套，信息传输处理设施设备1套，应急防控车1辆，建除害处理基地1处，车载施药设备1套，国有林场监测点配备监测设施设备1套，乡镇林业站监测点配备设施设备6套。

三、 监测预警体系建设

监测预警体系构成是以科学合理的布点为先导，以先进的监测技术为依托，以县级预警站为枢纽，以国有林场及乡镇林业站监测点为基础，以遥感和其它信息源为补充，利用设立固定标准地、临时标准地和补充调查等多渠道信息源，对全县主要林业有害生物发生情况进行监测预警及信息处理，实时了解掌握全县主要林业有害生物发生、发展动态，发布预报，为灾害科学除治和领导宏观决策提供依据。

建设1个县级监测站，1个国有林场和6个乡镇林业站监测点，作为数据采集基点，配置必要的设施设备，县级测报站配置1套设施设备，共14台、套；国有林场监测点设施设备共配置1套，共配置仪器设备14台、套；乡镇林业站监测点设施设备共配置6套（石门、棕溪、蜀河、城关、张坪、金寨各1套），共84台、套。

四、 检疫检验与除害处理体系建设

根据我县基础设施建设情况和有害生物的消涨趋势，检疫检验与除害处理体系建设要以县森防站为依托，以资源分布、林业区划、林种布局、灾情特点为依据，以调运检疫和复检为核心，合理布设检疫设施、设备，建立检疫封锁体系。

检疫检验重点做好全县林业有害生物的检疫检验，防止扩散蔓延；同时对本地区和外来危险性林业有害生物作出风险评估，对其传入或传出作出趋势分析，以便指导全面开展预防工作。

除害处理体系建设，具体承担对本地所辖林区、苗圃、木材加工销售地及交通要道上查获的危险性林业有害生物及时进行除害处理。除害率达到100%，防止疫情和灾情扩散蔓延。

五、应急防控体系建设

针对我们以往病虫灾害的预防工作不到位，防治基础设施落后，防治能力不足，病虫灾害防治工作处于被动救灾、防治效率低下的局面，应急防控体系建设要以进一步提高综合防治能力为重点，有效预防、及时控制突发性森林病虫害的发生，建立快速防治反应机制，控制突发性灾情危害，做到监测准确、防治快速，彻底扭转突发林业有害生物严重发生与危害的局面，使整体预防、除治突发林业有害生物的能力在原有基础上有大幅度提高，初步实现突发林业有害生物的可持续控制。建设内容，在原有应急防控设施设备基础上，配备应急防控车1辆，配备车载施药设备1套。

六、信息传输处理系统建设

在现有设施基础上，重点加强林业有害生物预测预报中心和信息传输处理系统建设，以便形成快速、准确的信息采集、传递、处理和决策反馈系统，实现林业有害生物的连续、早期监测，确保监测区域不出现成灾面积。

建立森林病虫害数据处理系统，主要实现森林病虫害信息传输、分析、处理和决策网络平台的建设。主要内容：

（1）卫星TM数据的处理和分析系统。主要包括高性能的计算机图形工作站、GPS、大型输入设备、输出设备、存储设备，以及ERDAS等软件系统。

（2）GIS系统。主要包括高性能的计算机、输入设备、输出设备、GIS软件。

（3）专家系统、决策支持系统。主要是专家系统和决策支持系统的开发、购置。

（4）网络平台系统。主要包括WEB服务器、数据库、数据备份系统、数据安全系统、WEBGIS等。

七、专业队伍建设

为应对突发林业有害生物灾害发生，林业主管部门应成立处置重大林业有害生物灾害应急指挥机构，组织成立应急防控专业队伍。应急防控专业队伍不少于20人。

为全面提升监测、检疫检验、应急救灾、信息传输处理等人员的整体素质，通过专家讲座、参观考察、研讨交流等形式多样的培训方式，对全县森防技术人员定期开展技术培训，使专业人员不断开拓视野、更新理念，吸收和引进先进的测报、检疫、均衡施药技术及高科技含量的防治方法，以适应项目建设的需要。培训不少于200人次。

森林是陆地生态系统中的主体，特别是在我国森林资源较少、分布不均、生态环境差异较大的特殊环境中，森林资源独特的生态效益起着不可估量的重要作用。它涵养水源、保持水土、净化空气、强身健体、维持人类的生态平衡，为我们旅游休憩提供了绝无仅有的优美环境。通过林业有害生物体系的建设，可以防范外来有害生物入侵，及时监测并迅速采取有效措施防止疫情自然传播与人为传播。以保护风景名胜区森林景观和大面积森林的安全。（本文作者为林业局副局长）