5月18日，旬阳县召开集体林权制度改革工作动员及培训会议，专题安排部署集体林权制度改革工作，县上在家领导、县集体林权制度改革工作领导小组成员单位负责人、乡镇党委书记、乡镇长、林业站长以及县乡抽调所有工作技术人员504人参加了会议。

会议由县委常委、县委副书记曾朝阳主持，副县长陈刚作了“加强领导，夯实责任，积极稳妥推进全县集体林权制度改革工作”的讲话，宁陕县林业局局长张守诚在会上介绍了林权制度改革工作经验，最后，县长邹俊杰作了重要讲话。下午，县林业局对参加本次集体林权制度改革工作的工作人员和技术人员进行了专题培训，培训会由县林业局局长时宏新主持，县林业局副局长梁延奇对林改政策法规进行了培训辅导，有关人员还对林改工作程序、档案建设以及地形图勾绘等技术方面的问题进行了讲解辅导。

副县长陈刚在讲话中要求，一、把握形势，明确目标，增强做好集体林权制度改革工作的责任感。集体林权制度改革涉及全县319个行政村11万农户的360多万亩集体林地，是一项复杂的系统工程，要做好这项工作，我们面临的任务十分艰巨。各级各部门务必统一思想认识，对改革的重要性、紧迫性和艰巨性有一个深刻的理解，对改革的目标、难点、重点问题有一个更清晰的把握，切实高度重视，以坚定的决心和必胜的信心，精心组织，强化措施，确保林权制度改革顺利进行。二、把握重点，坚持原则，认真落实集体林权制度改革政策，一要认真落实林改政策。明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，完善配套政策。二要准确把握工作原则。坚持权益平等、家庭承包经营为主的原则，坚持以人为本、尊重农民意愿原则，坚持尊重历史、维护稳定原则，坚持因地制宜、分类指导原则，坚持增量、增收、增效、生态保护的原则。三、精心组织，全面有序地推进集体林权制度改革工作。我县林权制度改革工作总体时间安排是从今年3月份开始，到2010年11月底结束，分为宣传动员、勘界确权、建档发证、总结验收等四个阶段，各乡镇要严格按照规定的时间和步骤开展工作，在总体时间控制下，坚持时间服从进度，进度服从任务和质量，确保执行政策不走样，程序步骤不简化。四、强化措施，确保按期高效地完成全县林改工作任务，一是县、乡、村要层层签订责任状，实行林改任务目标管理和业务工作责任制，要求定目标、定责任、定人员、定进度，做到责任明确，措施到位，层层落实，确保实效；各乡镇主要领导是林改第一责任人，对林改工作负总责，二是严把五关。即严把方案制定关，严把外业调查关，严把操作程序关，严把队伍纪律关，三是严明林改工作的“五条禁令”。一是禁止干部“说了算”，二是禁止拖延积累矛盾，三是禁止暗箱操作，四是禁止破坏森林资源，五是禁止“走过场”林改。

县长邹俊杰在讲话中要求：

一、统一思想，深刻理解集体林权制度改革的重大意义。集体林权制度改革是我国继家庭联产承包制和税费改革之后农村经营制度的又一次重大改革和创新，是贯彻落实党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的一项重要举措，是全面落实科学发展观的一次生动实践，是从根本上解决林业产业发展动力问题的治本之策，对维护广大林农的根本利益，推进林业产业化发展，加快社会主义新农村建设，持续改善生态环境和构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。邹俊杰说，实施集体林权制度改革，是深化农村改革的客观要求。是加快林业发展的强大动力。是促进农民增收的重要途径。是建设生态强县的重要保障。

二、准确把握集体林权制度改革的几个重大问题：第一，正确把握改革的方向，确保农民得实惠、生态受保护。要最大限度地维护农民利益，牢固树立“富民”的理念，要把富民作为林业改革与发展的目的, 使农民从林改中真正受益得实惠。第二，保持林业政策的连续性，确保农村社会稳定。各乡镇和有关部门务必高度重视，加强协调，依法妥善解决，严防因山林纠纷引发群体性乱砍滥伐林木和纠纷械斗事件，严禁因林改导致上访和越级上访事件发生，坚决杜绝群体性事件发生，确保农村社会和谐稳定。第三，正确处理承包到户与其它经营形式的关系。一是要坚持承包到户作为基本经营形式的地位不动摇，确保集体林权制度改革中承包到户的面积比例占大头。二是要对一些不宜采取家庭经营承包的集体林地，经本集体经济组织成员的村会议三分之二以上成员或三分之二以上农户代表同意，可实行集体股份合作经营和招标、拍卖等其它经营形式。不论选择哪种承包形式，决定权在农民、在群众。要看群众赞不赞成、拥不拥护、同不同意，充分尊重群众，由群众自主决定，允许行政引导，但不得包办代替，更不得强迫命令。第四，要通过林权制度改革大力促进林业产业发展。一是做好龙头企业带动的文章。要加快生物质能源、经济林产品加工等新兴产业发展，促进产业规模不断扩大、产业结构不断优化、产业聚集度不断提高、区域特色产业不断壮大。二是做好森林生态旅游的文章。要充分利用我县良好的森林资源和独特的汉水文化，科学规划，整合资源，提升品位，促进全县旅游产业的发展。三是做好特色经济林建设的文章。通过加强分类指导，建立协调机制，努力将退耕还林、小流域治理、农业综合开发、天然林保护工程公益林建设等项目统筹起来，按照“一乡一业”、“一村一品”的要求，加快发展以蚕桑、油桐、狮头柑等为主的特色经济林，尽快建设一批具有一定规模的特色经济林基地，使林改真正成为促进农民增收、林业增效、社会和谐的强大推动力量。第五，要主体改革与配套改革同步推进。一是积极争取推进林业分类经营。二是完善林木采伐政策。三是建立健全服务组织。四是加强资源保护。要加强和改进森林资源保护管理的方式，建立起有利于林业可持续发展的保护体系；加快培育林业要素市场。通过建立流转平台，推进商品林产权交易，使林权所有者拥有的林木所有权和林地使用权在依法、自愿、有偿、规范的原则下，实现有序流转。适度鼓励集体林地向产业发展龙头和能人聚集，推进林业规模经营、集约经营，提高林业生产水平。当然在林地流转过程中，要注意防止一些不经营林业的投机商过分炒作，注意防止少数农民无限度流转导致彻底失山失地。

三、切实加强集体林权制度改革工作的组织领导。一要加强领导，夯实工作责任。要求各乡镇、各有关部门也要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识集体林权制度改革的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，以高度的政治责任心和历史使命感，把林改工作始终放在党委政府工作的突出位置，做到党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，做到一级抓一级，层层抓落实。二要加大宣传，营造浓厚氛围，三要加强部门配合，形成工作合力。各有关部门要按照各自分工，各司其职，各负其责，通力协作，形成强大合力，共同推进集体林权制度改革工作。四要强化督查，确保取得实效。县集体林权制度改革工作领导小组要加强对林改工作的督促、检查和指导，重点是加强对村一级改革的政策法律指导和改革质量的监督，特别要加强对村民民主决策和林改程序的督查，要通过分片负责和定期不定期检查指导，了解和掌握林改工作的进展情况，及时研究解决林改工作中遇到的困难和问题。各乡镇各部门要把林改做为落实科学发展观的一项重要实践活动，精心部署，克难奋进，积极稳妥，扎扎实实做好林改各项工作，为旬阳经济又好又快发展做出积极贡献。