县林业局分层召开会议夯实林改工作责任-旬阳县林业局网站

2009年5月25日至27日，县林改办分别召开了集体林权制度改革技术指导员和指导组长会议，驻乡镇业务技术指导员及14个指导组长计50多人参加了会议。

在技术指导员会上旬阳县集体林权制度改革工作领导小组办公室副主任梁延奇就本次改革的政策界线及工作要求进行了系统的讲解，要求各驻村技术指导员先要学懂弄清县上制定的《林改方案》、《集体林权制度改革技术资料汇编》及有关文件精神，把握好工作原则和重点。在分权到户的过程中要把握好几类林朳的处理，一是自留山原则上以“81年林权三定”为准，实行“增人不加林，减人不少林”政策，本次改革主要是进一步明确四界，搞准面积；二是责任山要稳定承包关系，完善相关手续；三是对各村或村民小组已通过拍卖的集体林，2／3以上村民没有意见的，要予以维持，完善承包手续，签订新的承包合同；四是对没有明晰所有权的集体林地实行“分山、分股、分利”三种方式改革，但要以“分山”方式为主。矿产开发区，旅游风景区，森林公园等要按照“有利于发展，有利于保护，有利于开发”的原则，可按“81年林权三定”时人口人均分股，也可以协商开发。放活经营权方面，按照林地所有权与使用权分离和分类经营的原则，鼓励综合利用商品林资源，开展多种经营，允许合理开发公益林资源。落实处置权方面，除国家重点公益林、自然保护区的核心区、缓冲区及有权属争议的林地，允许承包方按照“依法、自愿、有偿”的原则，对拥有的集体林地承包经营权和林木所有权进行流转。确保收益权，农户承包经营的林地的收益归农户所有，征占用集体林地，要依法足额支付林地补偿费用，安置补助费用，地上附着物和林木补偿等费用。

对于具体工作实施中要求各乡镇要按照县上的总体步骤，逐步开展，要防止急于求成的思想倾向，各技术指导员要和各指导组加强联系，把好政策关、业务关，要把乡镇技术力量调动起来，确保所指导的乡镇不出现质量问题，不出现返工。其次要抽出一定的时间搞调研，对有代表性的调研文章可通过“特色林业”简报及农工通讯下发。

会议上就外业勾图及内业整理进行了讲解，并组织进行了实地勾绘实习。

在驻乡镇业务指导组长会议上，县林改办副主任梁延奇就林改政策进行讲解，强调核心是明晰产权，改革的主要任务是“明晰产权，分林到户，确权发证”。改革中要注意防范因重视不够，工作粗糙，导致整村、整组出现问题；要防止没有认真把握好改革中的四个环节，导致宣传不到位，摸底不详细，方案制定不合理、公示及合同签订不规范等问题。要认识到本次改革与“81年林权三定”的改革范围、产权关系、法制和政策环境、技术手段、改革的深度及操作形式都有所不同，准确把握林改政策要严格按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》及《森林法》的要求，处理好改革中所遇到的问题。各乡镇要制定好林改方案，安排组织好林改工作队及勘界勾图技术队伍,召开好林改动员会，勾图技术人员培训会及到村林改宣传会议，填好林改调查摸底表，确保一阶段工作扎实有效地开展。

陈刚副县长要求各指导组长要切实履行好“特派员”的指导职责和督查员的督查联系职责。指导所联系乡镇摸清林权现状，制订好林改方案，处理好敏感性及突出问题。要及时上报所联系乡镇的进展情况，督促所联乡镇按县上总体要求把握控制进度，要对乡镇的林改工作把总关，参与乡镇林改方案的制定，对各驻村林改指导组长进行管理。同时要求县林改办要加强对各指导组的管理，经常听取各指导组的情况汇报；加强同乡镇的联系和协调，为各乡镇林改工作的顺利开展提供保障。

县林改办主任时宏新同志就目前全县林改工作进展情况及存在的问题，提出要求。一是乡镇《林改方案》上报要经各指导组长签字；二是县林改办将定期召开乡镇指导组会议，集中研究一些突出问题，各指导组督促乡镇每10天向县林改办上报一次林改进展情况；三是县林改办将定期走访检查各乡镇的林改工作；四是要求各指导组要及早抓好档案建设工作；五是各指导组要随时掌握所联乡镇林改工作总体情况，及时和县林改办沟通。