把握形势 狠抓落实

奋力实现全县林业工作新突破

——在2008年林业系统春训会上的讲话

时宏新

（2008年2月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是：总结过去一年的工作，传达县全委扩大会议精神，全面安排部署2008年林业工作的各项任务，进一步动员全系统职工统一思想，明确目标，坚定信心，夯实责任，奋力实现系统工作的新突破。围绕这一主题，刚才，梁延奇同志对2007年工作作了简要回顾，对2008年全系统的工作进行了全面的安排部署，陈自立同志宣布了2008年局对局直各事业单位、各股室、各工作组绩效管理考评方案，骆爱娥同志宣读了关于临时机构撤并及人员归口有关问题的通知及当前重点工作人员安排，会上对2007年度综合考评先进单位、先进个人及优秀共产党员进行了表彰奖励。各位领导的讲话和安排很全面、很具体、很到位，我完全赞同，在此基础上，我就如何促进全年各项目标任务的全面完成着重讲三个方面意见：

一、正确把握形势，坚定做好2008年各项工作的信心

近年来，我们在县委、县政府的正确领导下，围绕“生态立县，兴林富民”战略，精心组织实施林业重点工程，大力发展特色林业，加快造林绿化步伐，全力推进林业发展和保护工作，使我县林业建设在规模、质量、效益等方面都取得了显著成效，总体来讲，林业的地位得到了提升，生态建设深入推进，特色林业蓬勃发展，全县林业工作呈现出良好的发展态势。

一是重点工程造林质量规模不断提升。重点工程的实施带动了林业的全面发展，促进了森林资源总量的快速增长，改善了生态状况，增加了农民收入，使森林的生态功能得到恢复和增强，五年来，全县累计完成林业重点工程造林100.13万亩，其中退耕还林造林60.78万亩，天保工程造林39.35万亩。

二是特色林业快速发展，通过近年来的努力，全县蚕桑、狮头柑、油桐等经济林果面积累计达到52万亩，2007年养蚕发种6.06万张，产茧2032吨，狮头柑、樱桃等地方名优特色林果经济、生态效益日渐显现，油桐、黄连木等生物质能源林基地规模逐步扩大，全县林业产值达到1.96亿元。

三是汉江绿化领导抓点工程造林成效显著。按照县委、县政府“讲实效、出精品、创佳绩”的要求，积极践行“三创”精神，经过实践探索，确定了在“一江三河”沿岸、县城区及集镇周围的难点、重点区域狠抓汉江绿化精品工程示范点的工作思路，采取规范整地、客土回填、大苗移栽、抽水灌溉、覆膜保墒的超常措施，县级领导累计抓精品工程示范点12处，造林3191亩，点上造林成活率达95％以上，荒山荒坡绿化取得明显成效，得到了省、市领导的肯定和社会各界的好评。

四是森林资源管护工作得到加强，通过天保工程的实施，县、乡两级健全了森林管护机构，村级聘请了518名专兼职护林员，组建了188人的半专业化森林消防队伍，森林公安、执法管理队伍得到加强，全民对森林资源保护意识显著增强，破坏森林资源案件逐年减少，森林资源得到有效保护。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县林业工作中还存在一些问题，一是森林资源总量还比较少，分布不均，质量不高，结构不合理，森林的生态功能脆弱，水土流失问题依然严重。二是林业的发展与社会需求的矛盾还相当大，尤其是与各级党委、政府的要求期望还有一定差距。三是特色林业产业发展水平低，规模小，速度慢，名优产品市场占有率低，产业化程度不高，特色林业品牌尚未形成，很难实现可持续发展。四是随着林业工作领域的不断扩大和资源总量的增加，管理工作的任务越来越重，资源保护压力越来越大，林业执法和行政许可还存在一些“死角”，依法行政还需要进一步加强。五是林业科技新技术推广工作不够深入，林业生产经营的科技含量还不高，粗放生产经营还一直存在。六是全系统的财政压力较大，各单位经费严重不足，职工的待遇相对较低，困难职工的生活问题还不能得到有效地解决等。以上这些困难和问题需要我们在今后的工作中认真研究解决。

二、抓住关键环节，实现重点工作新突破

当前，全县林业建设面临着许多新的形势，社会对林业工作的要求更加多样，林业建设的任务更加艰巨，可以讲，林业工作既面临机遇，又面临挑战。

从大环境上讲，生态问题已成为人类生存和发展的首要问题，建设生态文明成为延续人类文明的必由之路，引起了国际社会的广泛关注，许多国家和地区近几年相继签署了一系列国际公约，呼吁各国政府重视生态和林业培育保护；胡锦涛总书记也在有关会议上做出了倡仪和承诺，党中央国务院也作出了建设生态文明的重大战略决策。在政策和资金上将进一步向林业建设倾斜。从2008年开始，国家的投资方向和重点将在继续实施重点工程建设的同时，加大森林防火、森林公安及林区基础建设的投入，公益林补偿、病虫害防治、国有林场扶贫等中省专项资金也将进一步增加。

从县内环境上讲，县全委扩大会议上作出了建设河源文明的发展战略，生态文明是主轴，生态林业建设是重点，林业工作的重要地位进一步明确，社会对林业工作的认可度、支持度进一步增加，关注林业发展，关注林业建设，关注资源保护已成为全社会的共识，通过林业政策法规的持续宣传，群众的法律意识、保护意识、主人翁意识进一步增加，林业执法环境不断得到优化。为我们做好林业工作提供了有力的环境保证。

从系统内部环境讲，我们有一支坚强有力的各级领导班子，有一支思想过硬、作风优良，敢打硬仗，能打硬仗，特点突出的技术队伍和管理队伍，有一套科学合理的工作运行体制和抓落实的机制。以上情况，为落实年度工作目标任务，实现林业工作突破发展奠定了坚实的基础。

同时，我们也面临着一系列的压力和挑战。一是生态林业建设任务非常艰巨，全年确定的林业建设任务大、很具体。二是各级领导和社会各界对林业工作期望值越来越高，工作精度越来越高，管理水平越来越细。三是县对部门的考核越来越严，涉及标准细、项目多，政策兑现涉及系统每位职工的切身利益，要实现部门工作新突破，就必须实现年度考核有位次，创一流目标。可以讲，也是非常艰巨的。四是财政压力大。项目资金管理非常严格，项目要实施，但大部分没有工作经费；县上确定的一些重点项目根本没有经费，同时，全系统要开门、要运转，预算核定又比较紧，可以讲，给我们提出了非常大的问题，这就要求我们必须实施自身挖潜，利用政策做好收入工作。

为此，全系统的职工必须要认清我们面临的新形势，既要坚定实现工作新突破的信心，又要冷静把握不利因素，扬长避短，理清思路，夯实责任，精心策划，扎实工作，有效推进全系统工作又好又快发展。

2008年林业工作的指导思想：以党的十七大、省市林业工作会议及县第十三届七次全委（扩大）会议精神为指导，以“发展生态林业、建设河源文明”为总揽，以“生态立县、兴林富民”为目标，以实施绩效管理为抓手，全面深化天然林保护、退耕还林两项工程，突出汉江绿化、特色林业建设两个重点，切实抓好林业科技推广、干部队伍自身建设两项工作，努力实现林业工作创一流的目标，推动林业事业规范、快速、高效发展。总体目标是依托林业重点项目，全年完成人工造林10万亩、飞播造林7.5万亩；新建蚕桑产业基地1万亩，养蚕6.5万张，产茧2200吨；启动实施一村一品5个千亩示范园区建设，全面完成太极城城市森林公园一期绿化工程，启动二期工程；加大林业执法管理力度，全面落实封山禁牧、护林防火措施，全力做好231.03万亩天然林管护及34.67万亩退耕还林地块补植管护工作，规范推进森林资源保护管理工作，努力实现森林资源总量快速增长、质量明显提高的目标。

实现上述目标，重点要抓好以下几方面工作：

（一）围绕汉江绿化和特色林业两个重点，大力推进生态林业建设。一是切实抓好汉江绿化工作，围绕汉江沿线“绿色长廊”建设目标，在组织抓好社会造林的基础上，借助项目支撑，重点抓好汉江沿线荒山人工造林、天保人工造林、生物质油料林建设，思维要侧重到沿线，政策要倾斜到沿线，工作重点要部署到沿线，2008年汉江绿化工作要在抓好汉江沿线项目工程实施的同时，县上要抓好三个百亩以上林业精品工程示范点，每个乡镇要抓一个百亩以上精品工程示范点，并纳入林业工作年度考核。二是有效推进特色林业建设。要按照全县“一村一品”特色林业建设规划和2008年的实施方案，围绕建设300里特色林果经济带的目标和镇村自我申报，县局统一设计，群众自主实施，达标统一验收，实行以奖代补的思路，有效推进“一村一品”特色林业基地建设，重点抓好蚕桑、油桐、狮头柑、樱桃等特色林业基地。县上要着力抓好狮头柑、香椽、柿子、樱桃、油桐5个千亩示范村，各乡镇要抓好一个500亩以上示范村组。要抓好特色林业育苗工作，县上要抓好30亩以上的示范苗圃，各乡镇要在抓好农村面上500亩桑苗的基础上，结合特色林业示范村建设，抓好相关育苗工作。三是切实抓好蚕桑产业工作。蚕桑产业要在完成年度1万亩建园、6.5万张发种、2200吨产茧任务的基础上再新抓一个千亩蚕桑产业示范村。

（二）围绕退耕还林、天然林保护两大工程，进一步抓好林业重点工程建设。一是要扎实推进退耕还林工程，突出成果的巩固和提高。加大退耕还林核查管护工作力度，组织专职工作组，全力抓好退耕还林信访案件查办工作，做好县政府确定的114个退耕还林管护示范村建设。认真贯彻落实退耕还林后续政策，争取林业在退耕还林成果巩固专项资金中占有一定份额。加强县乡退耕还林档案室建设，健全、完善、规范历年退耕还林档案内容，全力抓好退耕还林档案管理工作。二是认真落实天保工程各项工作责任，完成公益林建设及天保任务，抓好天保护林员管理工作，严格考核奖惩，提高管护工作质量。三是进一步抓好生物质能源林基地建设。确保2007年项目工作健康实施的基础上，积极争取建设任务，落实造林地块，精心组织实施，确保建设成效。四是抓好7.5万亩飞播造林及播区封育管护工作。要进一步加大对林业项目争取工作，尤其是“三化一片林”示范村建设项目，森林防火、森林公安、病虫害防治、国有林场等相关项目的收集整理上报争取。

（三）围绕森林资源管理，规范行政许可和行政执法。一是要进一步规范行政执法和行政许可。强化林地的保护利用管理，严格征占用林地审批审核，依法落实林地占补平衡制度。切实加强森林采伐、运输、经营加工管理，全面落实禁伐政策，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占等违法为，今年要组织1—2次有规模、有声势的林业执法专项治理活动。要进一步规范林业执法和行政许可工作，研究出台小型建设、私人建房占用林地审批工作机制。二是进一步抓好森林防火工作。要完善重点林区、重点部位防火预案，全面落实防火工作责任制，建立和完善森林防火工作考核机制及火险分级响应机制，抓好防火队伍和森林防火网络建设，强化防火宣传力度，加大重点林区、重点人群的监管力度，强化火源管理工作，坚持24小时值班制度，确保年度内无重大森林火灾发生。

（四）围绕实用技术应用，做好林业科技推广工作。要围绕特色林业规范化生产要求，加大科技推广普及力度，重点抓好蚕桑、狮头柑、樱桃、油桐等新技术的普及应用，加大技术培训力度，编印特色林业实用技术读本，研究整理狮头柑、樱桃生产技术标准，开展送科技下乡活动，今年要适时举办特色林业科技大集。要进一步加强林业技术推广体系建设，要理顺体制，健全机构，充实技术力量，实现乡镇有技术员，重点村有农民技术员目标，要抓好科技示范园、示范村组建设，培育一批科技大乡、大村、大组、大户，县上今年要抓1—2个林业科技推广示范村（园区）。

三、加强领导，改进作风，确保全年目标实现

工作目标已确定，狠抓落实是关键，全系统职工要紧紧围绕年度目标任务和各单位的具体工作理思路、找定位、抓落实，在作风上求进步，在工作实绩上求发展，确保系统工作新突破目标的实现。

（一）大力加强各级班子建设。一是要加强学习，提高两个素质。要加强政治学习，不断提高自身政治水平和政策水平，提高自身遇事处事能力。要加强业务学习，讲内行话、办内行事，处理工作有思路、有点子、有效果，不做让单位职工怕你的人，要做一个真正让单位职工心服口服的人，用人格魅力凝聚人，真正成为单位的核心。二是要建立科学合理的决策管理机制。严格执行民主集中制决策，充分听取职工意见和建议，做到政务、事务、财务清明公开，建立完善单位的管理制度，用制度管人、用机制谋事。三是要加强团结。团结出合力，团结出成绩，团结出干部，团结是一个单位的核心，各单位要把单位作为第一要务，班子成员之间要互谅、互让、互学、互帮，多补台、少拆台，多补位、少越位，多谈心、多交流，有事无事多来往，大事小事多商量，努力建设一支团结和谐、有朝气、有活力的领导集体。

（二）切实加强干部作风建设。作风问题关乎事业的成败。我局全系统职工的工作作风总体上讲是好的，但也还存在一些不容忽视的问题。有的同志事业心、责任心不强，工作找不准定位，安于现状，被动应敷；有的同志个人主义作崇，只要组织照顾，不要组织纪律，合乎自己意愿就积极争前，不合意的事就消极应敷，甚至扯皮、掣肘、散布消极言论，有令不行，有禁不止；有的同志思想浮躁，没有关爱之心，感恩之心，一点不顺心，一点不合意，就骂娘、告状、诋毁他人；有的同志作风漂浮，遇事不调查研究，不深入实际，不收集情况，要么临时抱佛脚被动应敷，要么躲躲闪闪，一年办不成一件事，一问三不知，整天昏昏沉沉；有的同志自由主义作怪，阳奉阴违，当面不说坏，背后不讲好，自以为是，指手划脚。以上这些问题严重影响了林业系统干部队伍的形象，影响了整体工作的战斗力。

今年全省林业系统开展了“作风年”活动，省市将对林业系统的作风建设进行突击大检查，全系统各位领导和各单位要高度重视作风建设，从领导干部自身做起，全面推进作风的转变，树立起旬阳林业的新形象。一是要加强学习，转变观念。加强学习是形势发展的需要，是自身工作的需要，只有通过加强学习，才能解放思想，把握形势，增强能力。全体干部要用年度目标统一思想，凝聚力量，启动思维，调整思路，转变观念，要克服怨天忧人、不思进取的思想，克服消极等待、闭关自守的思想，要树立服务意识，发展意识，敢为人先意识，努力实现观念上的转变，思想上的解放，认识上的提高，能力上的增强，工作上的突破，推动工作快速发展。要围绕抓特色、求突破、创一流的工作目标要求，大力弘扬“三创”精神。进一步明晰工作思路，提升和提高工作目标、工作要求，创新工作方法和工作机制，夯实工作基础，为林业的大发展、大跨越提供坚强的精神支撑和工作动力。二是要严明纪律，保证政令畅通。要严格执行有关纪律规定，特别是要严格政治纪律、组织纪律、工作纪律。严格政治纪律就是要讲政治、讲政气、讲健康和谐，严格遵守个人服从组织，下级服从上级的组织原则，坚持一级对一级负责，不讲无原则的话，不做无原则的事，不闹无原则的纠纷，做到当面背后一个样，心口如一，表里如一，保证单位有令必行，有禁必止，健康和谐，政令畅通。严格组织纪律就是要建立健全各项规章制度，严格遵守单位的各项制度，用制度管人、办事、理财，今年局里将先后出台一系列制度规定，各单位要抓好落实。严格工作纪律就是要严格按程序办事，按规定办事，不越权、不越位，既明确分工又相互支持补台，既要负责地处理问题，又要该通气汇报的必须通气汇报，要坚持重点工作及时报告制度，正常工作定期汇报制度，坚决打击局部利益为重，个人利益至上的问题，要树立大局意识、中心意识、集体意识，在全系统形成一级抓一级，一级为一级负责地团结奋战，共谋发展的良好局面。

（三）大力推进机制创新。一是创新工作落实机制。实行重点工作以单位运作与工作组包抓相结合的方式，实行一项重点工作一名领导挂联、一个单位或一套人马包抓、一套考核奖惩办法的工作机制，确保工作落实。二是创新干部管理机制，进一步明确干部分级管理责任，实行干部分级管理。各单位要加强管理，明确分工，明确职责，管好人办好事，发挥好自身职能。各单位、各工作组要进一步建章立制，健全分工包抓制度、信息反馈制度、督查通报制度、责任追究制度、奖惩制度，请销假制度，进一步健全奖勤罚懒、奖优罚劣的激励约束机制，通过机制创新，调动干部抓落实的积极性和创造性，增强工作合力。三是要创新工作运行机制，坚持实行整体工作定期安排部署，定期检查督导，单项工作专题研究，专题落实的运行机制，每项工作由包抓单位或工作组拿出具体方案或意见，通过局长办公会或局务会确定方案，包抓落实。四是创新绩效管理考评机制。局制定出台了局对各股室、局直各单位、各工作组考核奖惩办法，将全年工作任务作了分项细化，百分量化，明晰了目标，夯实了责任，把年终一次性考评变为日常考核与年终考评相结合，以日常考核为主的考评方式，重视过程管理，重视结果运用，突出重奖重罚，严格奖惩兑现。通过以上机制创新，进一步理顺关系，明确责任，充分调动全体干部积极性、创造性，凝聚发展合力，有效推进工作。

同志们，新形势、新任务为我们提出了新的要求，让我们在县委、县政府的正确领导下，明确目标，坚定信心，扎实工作，克难奋进，为实现全年工作的新突破而努力奋斗！