把握机遇 坚定信心

有效推进2009年工作上台阶

——在2009年春训会上的讲话

时宏新

2009年2月11日

同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻落实县委全委扩大会议及省市有关会议精神，总结2008年工作，安排部署2009年工作任务，刚才，通报了2008年林业工作进展情况及2009年各项工作任务，宣布了局对局直各单位的目标管理考评方案，在此基础上，就抓好今年的工作再强调以下几点：

一、准确把握形势，坚定做好2009年工作的信心

近几年来，在县委、县政府的坚强指领下，我们紧紧围绕全县经济社会发展大局，按照“生态立县、兴林富民”的目标要求，突出汉江绿化、特色林业建设、项目工作、资源管理等林业建设重点，夯实责任，狠抓落实，有效推进了全县林业工作，实现了国土增绿、农民增收的目标，一是林业建设工作取得了显著成效。全县汉江绿化累计完成2.3万亩，其中县乡领导抓示范点工程0.52万亩，建设狮头柑、油桐等特色林果示范基地55万亩。建成500亩以上的特色林果示范村30个，千亩以上的示范村8个，初步形成了汉江旬阳西段特色果品示范村集中区域，形成了汉江旬阳东段油桐产业核心区。截止2008年，全县桑园面积保持10万亩，养蚕发种达到6.6万张，创历史新高。天保工程累计完成天保人工林1.2万亩，飞播造林41.35万亩，天保封育2.2万亩，退耕还林工程荒山造林27.32万亩，实现了绿化率每年增长1个百分点的目标。二是全县森林资源得到了有效保护。林地管理工作已基本趋于规范，重点工程建设、林地征占用工作已步入正常化轨道，禁伐措施得到有效落实，林产品经营加工基本做到了依法经营、依法管理，野生动植物得到了有效保护，编纂了名木古树名录，有害生物得到了有效防控。近年来重点对胡蜂、松毛虫、柑桔大实蝇等病虫害进行了专项防治，森林防火工作得到加强，充实了半专业化森林消防队伍和专兼职护林员队伍，加强了基层护林站应对林业突发事件的能力，落实了各级包抓森林防火的责任。近年来，全县无一起重大森林火灾事故发生，确保了资源安全，破坏森林资源的各类违法犯罪行为得到了有效的防范和打击，全年共查办各类林业刑事案件4件，处理违法行为人4人次,查办各类林业行政案件36件，处理违法行为人37人次。三是集中力量抓出了一批工作亮点。截止目前已形成了汉江绿化人工造林、“一村一品”特色林业示范村、麻坪河万亩桑园示范基地、各级包抓退耕还林管护示范村、森林公园等一批精品工程和精品工作。四是部分综合工作呈现特色。党建精神文明建设、党风廉政、综治、稳定等工作有效落实，得到了社会各界的肯定和认可，系统的工作机制、运行机制、落实机制、奖惩机制得到建全和落实，干部作风良好、和谐共进。一种讲政治、讲工作、讲团结、积极向上、敢为人先的工作生活氛围已初步形成。

2009年是林业突破发展的关键年，完成09年工作任务，既充满机遇，也面临着严竣的挑战。面临的机遇是：就大环境讲，随着国家扩大内需和集体林权制度改革政策的实施，林业迎来了大发展的大机遇；就扩大内需上来讲，今年国家将在林业项目的规模和总量上进一步扩张，我们县上也将占据一定份额，随着集体林权制度改革的实施，将进一步解放林业生产力，提高现有森林资源的利用率，增加林农造林积极性，为林业建设和农民增收奠定坚实的基础。就县内讲，随着生态立县战略的实施，各级重视林业、支持林业的氛围已基本形成，为我们做好工作提供了坚强的组织保障。就工作上讲，通过历年的实践探索，我县林业工作已形成了一个比较明晰的思路和重点，即：荒山造林突出汉江沿线，特色林果突出“一村一品”，重点工程形成亮点，单项工作形成特色，整体工作争创一流。就干部队伍讲，我们有一支素质高、作风硬的干部队伍。面临的挑战是：一是我县的荒山面积大，造林保存率低，林业工作任务十分繁重；二是林业建设资金严重不足。主要表现在任务大、补助标准低，又没有工作经费，给我们的工作推进增加了难度；三是我们干部队伍的业务素质、政策水平还需要进一步提升和拔高。新的一年，工作头绪非常多，但我们的业务干部严重不足，我们的管理任务相当繁重，系统内懂政策、会管理、能办案的骨干还比较少，可以讲，在个别部位、个别方面已出现了捉襟见肘的局面；四是我们的自身建设还需要进一步加强。单位的管理还需要进一步加强，良好的工作、生活机制还需要得到完善和建立，我们的干部队伍还存在着本位主义、自由主义的现象，一级对一级负责、一级包抓一级的政治生活氛围还没有形成；个别单位、个别部位的凝聚力、向心力还需要得到进一步提升；依法行政，按政策办事、按原则办事的理念还需要得到加强和坚持；少数干部的平常心、感恩之心还需要反思。讲学习、讲政治、讲正气的氛围形成还需要一定的时间，这些问题都需要我们在09年乃至今后一个时期内更进一步的强化和改进。

二、抓重点、创亮点、努力实现09年工作新突破。

2009年林业工作的指导思想是：以党的十七届三中全会及市县有关会议精神为指导，紧紧围绕“生态立县、兴林富民”目标，以统筹城乡生态林业建设为总揽，以实施绩效管理为抓手，突出汉江绿化、特色林业建设、林业资源管理和自身建设四个重点，促进全县林业由“生态公益型向经济效益型，分散经营向集约经营，全面铺开向重点区域突破”三大转变，努力实现国土增绿、农民增收目标，奋力推动林业事业规范、快速、高效发展。

目标任务是：依托林业重点项目，全年完成人工造林8万亩、封山育林1万亩、飞播造林8.7万亩，林木绿化率增长1%；低产林改造6万亩，养蚕发种6.6万张；全力抓好森林公园二期绿化工程，启动完成三期绿化工程；通过2-3年建成汉江西段百里特色果品示范区、汉江东段百里油桐示范区、汉江沿岸百里荒山绿化示范带；加大林业执法管理力度，全面落实封山禁牧、护林防火措施，全力做好天然林管护及退耕还林补植补造、抚育管护工作，规范推进森林资源保护管理工作，努力实现森林资源总量快速增长、质量明显提高的目标。

2009年工作的具体要求是：

第一、要突出重点。一是要突出“两区一带建设。”特色果品示范区要切实抓好“北庵、李家庄”两村的园管及薛家湾村樱桃园的改造工作，做到水肥管理到位、台田除草到位、防病防虫到位、整形修剪到位、政策落实到位；按汉江绿化设计要求启动的烂滩沟、刘店铺两村狮头柑补植建园工作要在年底前全面完成。通过一年的有效工作,使特色果品示范区基本达到园区化,形成区域特色；油桐示范区要在抓好示范区内抚育管护、低产林改造、病虫害防治等措施落实的基础上做好2008年点播造林的补植抚育工作，抓好蜀河镇郅家湾及汉江沿线植苗造林两个千亩示范点；汉江沿岸荒山绿化示范带要把好作业设计、地块选择、苗木和培育关，继续实行大坑大苗、集中连片,使汉江北岸尽快形成绿色长廊。二是要突出森林公园建设。2009年要完成核心区绿化工作和路网、水网的规划设计工作，启动实施部分路网和给排水网络建设，使公园核心区初具规模、凝聚人气。三是要突出依法行政。要进一步完善林业行政执法和行政许可的有关政策规定，规范行政行为，尤其是林地征占用、林产品经营加工、林业执法要得到规范和加强。四是要突出抓好项目管理。要进一步规范项目的实施、管理和政策兑现。做到每一个项目有设计、有实施方案、有责任人、有检查验收结果，确保项目实施到位。五是要突出抓好信访稳定工作。要加大退耕还林的办案力度、林区违法案件的办案力度，职工违法违纪的办案力度，强化单位的自我约束，确保系统的稳定。六是要突出抓好林改工作。今年是林改工作启动实施的第一年，也是关键年，今年工作成败将直接影响全县林改工作的成效，局里已抽调专人负责林改工作，今年将启动6-8个乡的林改工作，省、市林改动员会后，将立即启动组织实施。目前应突出业务技术培训、摸底调研、政策把握等当前工作，为林改工作打好基础。

第二、要抓出亮点。全系统今年要抓出一批精品工程、亮点工程、示范工程和特色工作。汉江绿化、特色林业、森林公园、依法行政、综合工作、自身建设都要有亮点和特色。

第三、要强化基础。一是要抓好育苗工作。2009年项目多、任务大，造林用苗缺口大，各责任单位必须要从现在着手，算好苗木帐，合理安排苗木生产计划，继续走以中心苗圃为骨干、农户育苗为补充的苗木生产路子，着力培育工程所需的标准苗木；二是要抓好工程的规划设计，在此对设计人员提出以下要求：一要坚持设计标准；二要统一口径选好造林地块；三要现地踏查设计；四要实行责任追究。三是要抓好项目工作，要围绕扩大内需林业政策导向，做好项目储备，力争林业重点项目旬阳占据较大份额。

第四、要突出科技。要突出抓好科技培训、科技推广、科技应用，科技工作要贯穿到林业各项工作的全过程，要围绕狮头柑、油桐、蚕桑各开展一次集中技术培训活动。各包抓单位必须要抓出一个科技培训示范点；中级以上职称的技术人员必须要有一篇有份量的论文；各业务技术单位至少有一项技术创新。

三、分兵把口，做好当前工作。

一年之际在于春。为确保09年首季开门红，为全年工作打好基础，我们必须全力以赴，抓好当前工作的落实。当前的重点工作任务是：一是要抓好春季育苗工作。重点培育20万株侧柏、黄连木大苗，6万株油桐营养钵育苗，同时要做好狮头柑、樱桃、核桃等大苗培育工作。做好项目用苗的计划安排。二是要尽快着手抓好8000亩天保人工造林、1万亩封山育林项目的启动实施。三是要尽快着手抓好汉江绿化工程启动仪式的筹备和义务植树活动的准备工作。四是要及早着手做好汉江绿化精品工程点和特色林业两个示范村造林作业设计和地块选择工作，五是要筹备召开林权制度改革技术培训会和林改工作启动前的有关准备工作。六是要抓好森林公园二期绿化工程实施。筹备一次公园领导小组工作会议，研究以公园援建工作为核心的有关问题，安排部署公园建设工作。七是要抓好各类林业案件的查处工作。八是要按照全县重点工程的建设要求，积极做好相关项目林地征占用行政审批工作。

四、加强服务，夯实责任，确保年度工作任务的完成。

第一、要健全机制抓落实。一是要进一步落实工作运行机制，坚持集体领导下的分工负责制。实行一级对一级负责，一级包抓一级，继续实行整体工作定期安排布置、定期检查督导的工作单子制度，单项工作专题研究、专题落实的工作机制，每项工作由包抓单位或工作组拿出具体方案或意见，通过局长办公会议或局务会确定方案，明确包抓领导和包抓责任人、包抓落实；二是要进一步完善工作落实机制，实行日常工作以分口管理和单位管理运行落实，重点工作以单位或工作组包抓的方式，实行一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底；三是要建全干部管理机制。进一步抓好《严明干部纪律改进工作作风十项纪律规定》的落实，抓好各单位的建章立制工作，各单位要切实负起管人办事的职责，对于矛盾和问题要分单位分口化解，严禁矛盾上交，互踢皮球，建立干部能上能下制度，建立岗位轮换制度，建立干部选拔任用制度，给干事的提供舞台，使不办事的不要坏事；四是要健全绩效考评机制。按照县上绩效考评的整体要求，今年要来真的，局已对各单位提出了具体的目标考核方案，各单位要将任务分解到人头，实行全员考核。

第二、要严明纪律抓落实。一是要严明政治纪律，全体干部，尤其是各级领导干部要讲政治、讲正气，要坚持组织原则，做到上下一致、内外一致、表里一致，摒弃阳奉阴违、搬弄是非、挚肘扯皮的不良作风；二是要严明组织纪律，除长期请假人员外，正常上班人员必须严格遵守单位组织纪律，按时上下班、按时出勤、有事必须请假、上班不得串岗、不得高声喧哗，保持机关良好的工作秩序；三是要严明工作纪律，各股各单位必须规范工作行为，按程序办事，按规矩办事，要做到正常工作定期汇报，重大工作及时汇报，不越权、不越位、不弄虚作假、不违法乱纪；四是严格财经纪律，要严格执行《财务管理十条纪律规定》和“三审一签”制度，严格控制公务费开支，严格支出的口子，继续实行财政分级管理、分灶吃饭的体制，专项资金继续实行按设计制定方案、按实施方案施工、按检查验收结果兑现的体制。

第三、要加强团结抓落实。团结出合力、团结出人才、团结出政绩、班子成员和中层干部必须要做团结的模范、团结的表率，单位的一把手，各口的牵头领导是一个单位、一支队伍团结的第一责任人，班子成员之间、干部之间要树立互谅、互让、互信、互通的理念，做到大事讲原则、小事讲风格、工作多交流、多支持，多补台、少拆台，大事小事多商量、有事没事多来往，要树立起立己先立人的思想，给单位创造一个和谐的工作氛围。

同志们，2009年的工作任务已经明确，工作体制已出台，请各口各单位认真贯彻今天的会议精神，理顺工作思路，夯实工作责任，尽快进入工作状态，确保年度工作开门红。